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      民進中央提案關注京津冀產業協同發展: 建議保持二產合理規模

      作者: 發布時間:2021-03-02 閱讀: 次 字體:【

        2021年全國兩會召開在即。據民進中央網站消息,民進中央將向全國政協十三屆四次會議提交《關于進一步推進京津冀產業協同發展的提案》。

        提案指出,在《京津冀協同發展規劃綱要》框架下,京津冀協同發展不斷取得突破。但對標長三角地區和粵港澳大灣區,京津冀地區整體經濟實力仍然不強,經濟增速相對較慢,區域內的經濟差距有所拉大,基于跨區域合作與協同創新的產業競爭合力仍顯薄弱。當前,京津冀產業協同發展方面存在以下問題:

        一是經濟結構不合理,制造業占比較低。京津冀地區的第二產業增加值占地區生產總值比重不足三成,而長三角地區和粵港澳大灣區均在30%以上。制造業比例過低,可能導致京津冀產業空心化現象:一方面限制了生產性服務業的發展空間和增長潛力,影響先進制造業的可持續發展,另一方面限制了科技創新,制約創新成果就近轉化落地。

        二是產業結構差異過大,產業協同銜接不足。從區域產業分工體系來看,京津冀三地之間缺乏相似的產業基礎,產業重合度低,產業上下游配套和互補性較差,沒有形成大規模的產業集群和比較完整的產業鏈條。

        三是協同創新相對不足,企業創新強度低。北京創新資源的結構和津冀的產業結構不夠匹配,創新鏈和產業鏈缺乏有效鏈接,導致北京創新成果大部分在津冀地區以外轉化,如從對外技術輻射看,2019年北京輸出津冀技術合同成交額僅占流向外省市的9.86%。此外,京津冀科技成果轉化率偏低、技術轉化各方缺乏信任機制、技術中介隊伍力量薄弱、科技服務不夠完善和規范等問題也未得到有效解決。

        “推進京津冀產業協同發展,應是三地分工合作下的創新驅動發展,從而推進形成三地更高質量的產業一體化。當前,在國際經貿形勢持續緊張和疫情常態化背景下,京津冀產業亟需探索適應區域特點的創新驅動發展路徑?!泵襁M中央在上述提案中指出,為此,建議:

        一、調整產業結構,保持第二產業合理規模。依據1978-2019年京津冀經濟數據分析測算,同時考慮區域城市群協同,京津冀地區第二產業最優占比規模應在39%左右。建議堅持推動先進制造業和現代服務業深度融合,在“十四五”期間保持制造業增加值穩中回升,使得產業結構更加趨于合理。加大高端制造業對生產性服務業的利用和融合,持續做大產業規模,同時促進生產性服務業如融資租賃、服務外包、供應鏈管理等專業化發展。

        二、聚焦關鍵領域,探索產業鏈協同布局試點, 打造產業集群。一是梳理三地主要產業鏈條,堅持發展戰略性新興產業和傳統產業改造升級并重,找準合作契合點,形成系統完整的產業圖譜和網絡化的產業集群創新格局。二是在有序退出高耗能、高耗水傳統產業的同時,以技術改造、工業設計、兩化融合為抓手,堅持高端、綠色、智能導向,依托工業互聯網、大數據、云計算、人工智能等技術,推動傳統產業轉型升級。三是依托自貿區建設,聚焦京津冀有優勢、有基礎的領域,逐步形成環京城市圈的高端制造業發展帶,利用高端制造業等前沿產業的不同發展梯度,通過產業轉移、分工協作(聯盟)等形式,推動產業鏈向周邊延展,輻射帶動周邊中小城市發展。

        三、構建創新生態,提升企業創新活躍性,加強北京創新溢出對津冀輻射帶動作用。一是聚焦“十四五”時期京津冀重點發展的戰略性新興產業,逐步打通基礎研究、協同研發、數據集成等創新鏈,打造區域性科技成果轉化綜合服務平臺,鼓勵引導科技創新成果在京津冀就地轉化。二是改善研發投入結構,進一步提高企業研發費用加計扣除比例,鼓勵和引導科研機構在關鍵核心技術和“卡脖子”技術上與企業聯合攻關。三是加快構建服務區域創新成果轉化全過程、企業生命全周期、產業形成全鏈條的金融和資本服務平臺,如國家專項資金支持、成立引導基金、成立區域政策性金融機構等。四是推進京津冀制度創新,創新區域間的利益分享機制,按照“飛地經濟”模式,探索實行跨行政區域的開發和管理,稅收和GDP等利益由參與各方按協議約定分享。


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